一种只赢不输的赌法,官网

今天是


市政协十五届二次会议第3-43号提案《关于加快推进我市医养产业项目建设的建议》的答复
信息发布时间:2019/12/17 11:15:00 文章来源:一种只赢不输的赌法 浏览次数:()次

  刘晓军、张䘵鑫委员:

  你们提出的《关于加快推进我市医养产业项目建设的建议》收悉,感谢你们对卫生健康事业的关注和支持,我们将积极采纳建议,并逐步加以解决,现对建议内容逐条答复如下:

  一、将医养产业培育成为丹东新的经济增长点

  市委市政府高度重视医养结合工作,市“十三五”规划提出,加强养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办养老机构;推动医疗卫生和养老相结合;建设完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。市老龄事业发展和养老体系建设规划提出:推进医养结合,加快生态养老区建设,利用我市得天独厚的温泉资源、旅游资源和区位优势,建设“温泉生态养老区”、“旅游生态养老区”和“医养结合养老聚集区”,构建独具丹东特色的“养老+旅游+医疗”新型生态养老产业模式,形成一批各具特色的生态养老产业区、生态养老基地和养老村镇,构建门类齐全和优势明显的生态养老体系,使生态养老产业成为全市新的经济增长点。

  我市人口老龄化日趋严重,在全省排列第二,医养结合是应对人口老龄化的一项举措,发展医养产业不仅有利于补齐民生领域短板,惠及越来越多的老年人,而且有利于发挥地域、环境、资源优势,打造特色产业,更有利于拉动内需,带动产业链的发展,促进经济的发展,当前,我市已进入“十四五”规划编制前期准备阶段,各级党委政府必将把医养产业作为民生工程和新经济增长点来规划、培育、实施。市卫生健康委将结合人口老龄化国情教育,着力宣传医养产业发展给老龄事业、给经济社会发展带来的效益,提高全社会对医养产业的重视和支持;做好医养产业特色项目、招商引资项目、外域养老需求等信息的收集整理,当好参谋助手,及时反馈信息,为政府决策提供依据;对各级政府医养产业重点项目,积极助力推动,帮助协调解决遇到的困难。

  二、学习借鉴发达地区医养产业的经验和做法

  今年5月初,民政部在江苏省南京市召开了全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议,会上,江苏省、南京市、北京市、上海市、山东省、武汉市、眉山市等做了经验介绍,市卫生健康委认真学习了这些经验和做法。在全省范围内,沈阳、大连、辽阳是国家级医养结合试点市,本溪、锦州、营口、朝阳是省级医养结合试点市,市卫生健康委在今年七、八月份,组织部分县(市)区学习考察了沈阳市中置盛京老年病医院、沈阳市和平区北市社区卫生服务中心、锦州市古塔区医院和大连市慧享福长者照护之家,实地查看了医养结合、安宁疗护、日间照料等经验和做法,近期我们将培育设立市级医养结合试点单位,发挥试点示范引领作用,推动医养结合开展。

  三、各级政府积极推进医养产业示范项目

  目前,东港市正在推进医养结合混合所有制产业集团建设,计划东港中心医院建成动迁后,将原址改造建设成为200张床位的医养结合养老服务中心。凤城市利用温泉资源、山水旅游资源和区位优势,建设“温泉生态养老区”、“旅游生态养老区”和“医养结合养老聚集区”,努力打造东汤、刘家河温泉小镇等生态健康医养结合养老示范区,凤凰山、大梨树、边门玉龙湖生态休闲养老度假区,构建优势明显的生态养老产业体系,并积极探索智慧养老新模式,重点在凤山大梨树村、凤凰城绸厂社区推广智慧养老项目。宽甸县正在探索养生养老与房地产融合发展的新型商业模式,策划黄椅山、太平哨等医疗养生项目,推出候鸟式养老、乡村田园式养生产品。振兴区鼓励社会资本创办医养项目,在谈的医养拟投资项目有北京天高集团拟在萌芽水库投资30个亿的医养项目、大羽集团在新老城区连接带投资10个亿的医养项目、德丰集团医疗与养老建设相结合打造医疗健康产业项目等,都在积极地推进。丹东市中医院、东港市中医院、凤城市中医院、宽甸县中医院、东港孤山中医院、丹东金城医院、东港大东卫生院等7家医疗机构确定为中医药健康养老服务单位,其中东港孤山中医院为市中医药健康养老示范单位,这些单位与养老机构签署合作协议,建立医养结合养老合作机制,通过对养老机构选派中医医疗专家、开展中医适宜技术的推广应用、老年人养生保健宣传、老年人常见病、多发病的康复恢复等服务,在实现中医药服务与养老服务相结合发挥了较突出的优势。

  下一步将努力推动县区抓好医养产业示范项目,推动不同模式的养老产业综合项目发展,扶持有建设医养产业意愿的企业和医院先行试水,通过充分调研,注重发现、遴选、培育,对部分地区、项目、机构进行重点扶持,形成功能齐全、特色凸显的医养产业示范基地。市发展改革委将精心组织策划一批医养产业项目,将符合条件的养老、卫生项目及时纳入国家重大建设项目储备库,为争取资金做好充分准备。市住建局将积极发展医养地产,搞好医养地产的调查和规划,做好医养地产的招商引资工作,鼓励房地产企业在开发住宅地产的同时,加快产品创新,提高科技含量,降低建设成本,并借助便捷的交通条件,合理利用本地资源,积极研究发展养身养心养性养老养生等医养地产。今年,市卫生健康委对全市医养结合工作进行了评估,在组织领导、优化政策环境、推动产业发展、工作推进成效等方面进行了评价;现在又开展了医养结合先进经验和典型做法征集工作,目的是通过典型示范引领,推动医养结合发展。还根据《丹东市2019年推进县域经济发展行动方案》推进落实表,研究制定了2019年东港市医养结合混合所有制产业集团建设任务工作内容、目标和举措,并跟踪督促落实。市卫生健康委将进一步梳理医养产业项目,会同有关部门编制医养产业发展规划,策划一批医养结合示范项目,积极推进健康型养老、机构型养老和社区居家养老,敦促各地开发一批、提升一批具有地方特色的医养产业项目。

  四、各级政府制定和落实相关政策,扶持医养产业发展

  近几年,各级政府和有关部门全面贯彻落实医养结合政策,也相继了出台配套文件,促进了医养结合的发展。

  在统筹协调上,市政府于2017年出台了《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展实施方案》,成立了以市长为组长的市推进医养结合工作领导小组,明确了民政、卫生、人社、医保、财政、教育、保险、城乡规划、发展改革、国土资源等成员单位的分工和职责。相关部门陆续出台了《关于建立老年人健康档案管理制度的通知》、《关于推进医疗服务机构与养老服务机开展签约服务的通知》、《丹东市医疗卫生机构与养老服务机构签约服务工作评估方案》、《关于确定为老年人开设就医服务绝色通道二级以上医疗机构名单的通知》、《关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》等政策规定,形成了政府文件、部门制度相互配套的政策体系。

  在土地供应上,按国办发(2015)84号文件要求,对非营利性医养结合机构,可采取划拨方式,优先保障用地;对营利性医养结合机构,应当以租赁、出让等有偿方式保障用地,养老机构设置医疗机构,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式。相关部门将落实医养产业用地政策,做好项目落地服务保障工作。

  在立项审批上,市发展改革委将认真分析医养产业发展趋势,摸清我市医养产业发展现状,提出医养产业发展目标和政策措施,将规划纳入“十四五”国民经济和社会发展规划;及时做好医养项目立项审批,保证项目顺利实施。

  在项目服务上,认真落实国务院《关于推进养老服务发展的意见》、国家卫生健康委等四部门《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》精神,深化“放管服”改革,进一步优化医养结合机构审批流程和环境,促进医养结合发展。

  在资金补贴上,落实了民办非营利性养老机构水、电、气、热享受居民价格政策,又实施了民办非营利性养老机构运营补贴和养老机构责任保险补贴,对全市58所民办非营利性养老机构给予运营补贴,24所公办养老机构和62所民办养老机构给予责任保险补贴,使养老机构基础设施得到改造,降低了运营风险;还对农村敬老院进行了消防改造和维修改造,落实基层卫生机构的基本公共服务补助、基本药物制度补助等,推进全部乡镇卫生院标准化建设。今年,市民政局新增预算862.5万元,主要用于以下几个方面,一是积极支持相关设施建设,拟资助6个街道级居家养老服务中心和4个社会力量兴办的居家养老服务设施;二是购买第三方服务开展老年人能力评估,科学系统掌握老年人养老服务需求;三是探索建立全市养老服务综合管理信息平台。同时,代市政府起草推进全市居家和社区养老服务发展的指导性文件,包括居住区(社区)养老服务设施配建、志愿服务机制、支持社会力量参与的扶持政策和“医养结合”等重点内容。下一步,将继续落实好原有的运营补贴、保险补贴等政策,研究推进养老机构建设补贴、护理型床位运营补贴、居家社区养老服务设施建设、购买老年能力评估等第三方服务、养老信息化平台建设等项目。

  在医保政策上,医养结合的医疗机构符合基本医疗保险定点条件,自愿承担医疗保险服务的,可申请纳入医保定点范围,签订《定点医疗机构医疗服务协议》,入住的参保老年人按医保政策规定享受相应待遇。签订协议后,市医保局与同级别定点医疗机构一样的结算办法进行医保基金结算,目前,我市已有3家医养结合的医疗机构成为医保定点医院。下一步,市医保局将开展城乡居民医保制度整合工作,逐步探索把老年人康复治疗纳入报销范围;落实医疗康复项目纳入基本医疗保障范围,为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障;针对医养结合模式的定点医疗机构在医保政策实施过程中出现的医保费用问题,将结合工作实际,与相关部门协同做好测算和调研,适时调整医保政策,助力医养结合产业发展。

  在投融资上,职能部门支持进一步拓宽民间投资领域和范围,鼓励民间资本参与发展医养结合产业,支持民间资本兴办各类医养结合机构。有关部门研究和落实包括财政预算内投资、专项建设资金、创业引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等,对包括民间投资医养结合产业在内的各类投资主体同等对待。提供医养结合产业投融资方面政策法规服务,切实保护民间投资者的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。

  在税费减免上,税收优惠政策都有明确的适用条件,对符合条件的营利性、非营利性、福利性养老服务企业均可以向主管税务机关提出减免税备案申请。符合条件的可免征增值税、企业所得税、耕地占用税、老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。符合条件的小微企业还可以享受企业所得税、增值税、资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税等8个税种2项附加的优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。

  在创业担保贷款支持上,鼓励民营资本进入养老市场,银行业金融机构创新承贷主体,对企业或个人投资设立的养老服务机构,在风险可控的前提下,可以向投资企业作为承贷主体发放贷款,加大对养老服务机构的信贷支持力度,有效解决小微企业融资难融资贵问题。对符合条件的个人投资设立的小型养老服务机构,或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业,积极利用创业担保贷款政策给予支持。

  在人才队伍建设上,市政府制定的《关于加快我市中等职业教育供给侧结构性改革的意见》,明确提出“支持我市职业教育机构开设医养结合型老年护理专业和老年服务管理相关专业,鼓励职业院校护理及相关专业毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作,为养老养生服务业培养更多急需的专业人才”,这为我市中职学校培养康养结合的技能型劳动者提供了政策支持,同时,还在丹东中医药学校等开设了中医康复保健(护理)等专业,扩大康养人才和技能型劳动者培训范围。今后,将进一步加大对各职业学校举办医养专业指导力度,将学历教育与技能培训相结合,做好社会人员技能培训工作,推动校企合作进一步深化开展。卫生健康部门将加强医养结合专业人才队伍建设,定期开展康复护理岗位人员培训。民政部门坚持对养老机构护理人员进行技能培训,并对一线护理员给予岗位补贴,对毕业生入职养老服务机构工作的,给予入职补助。

  下一步,市卫生健康委将积极保持与市医养结合工作领导小组各成员单位的沟通,尽快形成各负其责、紧密配合、运行高效的医养结合工作机制。在落实好国家政策的基础上,卫生健康、发改、财政、民政、人社、医保、保险等部门加强合作,形成合力,在原有的框架下突破创新,逐步探索在各自领域内的医养产业扶持政策,制定出台更加优惠、更加细化的配套政策,确保医养产业快速发展,满足丹东百姓不断增长的健康养老需求。

  一种只赢不输的赌法

  2019年9月18日